В конце ноября в СМИ появилась информация о том, что Центробанк и Росфинмониторинг готовят инициативу по запрету использования криптовалюты для оплаты покупок в России. До сих пор цифровые деньги никак не регулировались и находились в серой зоне законодательства. Каким образом криптовалюты могут попасть в нелегальное поле и возможно ли отслеживать нарушения, разбирался DeCenter.

Согласно источнику «Известий», инициатива пока находится на уровне обсуждения. При этом Центробанк и Росфинмониторинг официально не подтвердили, но и не опровергли факт подготовки документа о запрете цифровых валют. Однако в обоих ведомствах дали понять, что использование цифровых активов в качестве платежного средства недопустимо.

Отделение криптовалют от цифровых финансовых активов

Параллельно власти России работают еще над двумя нормами. МВД совместно с другими силовыми органами готовит предложение по аресту криптовалют и других виртуальных активов.

Госдума, в свою очередь, дорабатывает законопроект «О цифровых финансовых активах» (ЦФА) в рамках пакета законов о «цифровой экономике», которые, в частности, должны стать инструментом регулирования финтех-индустрии и криптовалют в России. Документ прошел первое чтение в мае 2018 года. В первоначальных проектах закона «О ЦФА» и в поправках в Гражданский кодекс криптовалютам присваивался статус платежного средства. Но из новой версии законопроекта криптовалюты фактически удалили, а их статус остается неопределенным.

Советник практики IP/IT компании Tomashevskaya & Partners, член Комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики Московского отделения Ассоциации юристов России Роман Янковский считает, что именно в связи с этим и активизировались регуляторы. Эксперт напомнил, что в данный момент прямых ограничений по использованию криптовалюты в качестве средства платежа или в качестве средства бартерной сделки нет. «Но, поскольку операции с криптовалютой считаются априори “подозрительными” согласно антиотмывочному законодательству, бизнес, принимающий криптовалюту в качестве средства оплаты, испытывает на себе повышенное внимание правоохранительных органов и Росфинмониторинга», — констатировал Янковский.

По его мнению, запрет будет оформлен в нормах, определяющих применение антиотмывочного законодательства: например, Росфинмониторинг и Центробанк могут принять совместное постановление, запрещающее любым финансовым организациям сделки с цифровыми активами. Впрочем, уже сейчас в России ни одна официально зарегистрированная финансовая организация не рискнет иметь дело с криптовалютами. Этот запрет не повлияет на «обычные», нефинансовые организации, однако правоохранительные органы смогут надавить на бизнес — при наличии формального запрета сделать это будет проще. В итоге криптовалюта останется лишь в нише платежей между физическими лицами.

С тем, что инициатива дополняет измененный законопроект «О ЦФА», согласен эксперт по экономике токенов и научный сотрудник МГУ Василий Суманов. «Вероятно, криптовалюты и цифровые активы будут юридически разделены, поэтому криптовалюты запретят, а отдельные классы цифровых активов (например, токенизированные акции или тот же крипторубль, одобренные ЦБ) будут в легальном поле», — предположил он.

Дойдет ли до дела?

Впрочем, разговоры о запрете криптовалют в России ведутся уже несколько лет, но всерьез ни одной ограничивающей нормы так и не приняли, поэтому сообщество привыкло относиться к этому со скепсисом.

«Я не думаю, что примут что-то общее с формулировкой “запрет криптовалютных платежей”. Если что-то и примут, то, по моему мнению, это будет касаться каких-то конкретных действий, например обмена на фиат или деятельности бирж», — рассуждает Суманов.

Сценарий Telegram

Похоже, что криптовалюты ждет повторение судьбы мессенджера Telegram, над блокировкой которого Роскомнадзор отчаянно и безуспешно борется вот уже второй год.

Даже если власти криминализируют криптовалюты, с отслеживанием нарушений возникнут проблемы. Об этом говорят и эксперты, и криптосообщество, и законодатели. Так, глава Комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков признал, что правоприменение закона — сложное, поэтому многих наличие закона не остановит от работы с криптой, но для добросовестных граждан это может стать весомой преградой.

По словам Василия Суманова, сам запрет на перевод между адресами работать вообще не будет. Криптовалюты популярны как раз потому, что запретить их перевод по чьему-то желанию нельзя: возможно вмешиваться только в момент обмена «крипта-фиат».

«В Москве действуют десятки обменников (и это не считая онлайн-площадок типа BestChange и LocalBitcoins), где каждый день обмениваются десятки миллионов долларов. Закрыть все это не представляется возможным. Я уверен, что запрет (если он вообще будет принят) не повлияет на профессиональных участников рынка — тех, кто пользуется криптой для конкретных бизнес-целей. Пути будут найдены, вариантов миллион», — уверен научный сотрудник МГУ.

Нормы, направленные на запрет, могут стать очередными в ряду законодательных инициатив последних лет — жесткими и технически невыполнимыми. Исполнительный директор финтех-компании UpTrader и CTO блокчейн-проекта Serenity, член Экспертного Блокчейн-Комитета Финансовой Комиссии Василий Алексеев констатировал, что отследить кто, когда и за что получил оплату в биткоинах, а тем более узнать, у кого и какие есть кошельки, в принципе невозможно.

«Чтобы владеть криптовалютным кошельком, достаточно сгенерировать с помощью специальной программы и запомнить 12 случайных английских слов. Данные для доступа к такому кошельку будут существовать только у вас в голове, и никто не сможет доказать, что они у вас есть. При этом вы сможете получать на него средства и по необходимости, используя эти 12 слов, отправлять их», — заключил Алексеев.

Криптовалюта останется в бизнесе

Российские компании, работающие в легальном поле и принимающие сейчас криптовалюту, делают это через иностранных посредников, которые получают на свои кошельки цифровые деньги, а компаниям отправляют обычные.

«Скорее всего, подобная схема останется легальной. Но даже если закон будет сформулирован так, что это окажется под запретом, вряд ли это станет для таких компаний сильным ударом, для них это малая доля платежей. Другое дело — компании, которые не имеют возможности официально работать — например интернет-казино или сайты с пиратским контентом. Для них в криптовалютах может быть существенная доля выручки. Но им терять уже нечего — от того, что они будут нарушать на один закон больше, для них ничего не изменится», — считает Алексеев.

Что касается общих юридических рисков для стартапов, держателей, бирж, ситуация все же может поменяться, но не принципиально. «Давайте посмотрим на Китай — там очень много всего запретили, и что? Китай де-факто один из мировых лидеров и по блокчейн-стартапам, и по биржам, и по держателям крипты. Я думаю, что все, кому нужно, смогут дальше пользоваться криптой, главное — делать все тихо и без лишнего шума», — заверил Василий Суманов.

По оценкам инвесторов и экспертов, российский рынок останется активным в сфере криптовалют благодаря довольно компетентным разработчикам в России, которые ценятся в мире и создают качественные продукты.

Известный в криптосообществе бизнес-ангел Эван Лутра, который довольно часто приезжает в Россию, в беседе с DeCenter отметил, что популярность криптовалют в стране растет, и запреты никак не повлияют на их рост. Говоря о судьбе многочисленных российских блокчейн-стартапов (в редких случаях официально зарегистрированных в России), инвестор отметил, что наличие талантливых разработчиков по-прежнему будет привлекать инвесторов. Вкупе с желанием россиян не зависеть от рубля, который подвержен стремительной девальвации последние несколько лет, Лутра считает, что регуляторы едва ли смогут спровоцировать «исход крипты» в России.