С января 2018 года активно обсуждается введение криптовалютного законодательства, но пока серьезных успехов в этой сфере добиться не удалось. Основная проблема, связанная с принятием нового закона, заключается в разногласии между различными государственными институтами, продвигающими диаметрально противоположные подходы к регуляции цифровых активов. С какими трудностями и разногласиями сталкивается правительство, разбирались в нашем материале.

регулирование в россии

Минэкономразвития vs. Центробанк: чей подход выиграет?

Изначально Минэкономразвития настаивало на более либеральной структуре законопроекта, которая бы позволила привлечь больше бизнесов и инвестиций в Россию, в то время как Центробанк заявлял о необходимости внедрения более консервативного законодательства в сфере криптовалют.

Также в январе текущего года Минфин предложил первый проект нового закона, который включал правила для блокчейн-проектов и криптовалют, а также регламентировал смарт-контракты, майнинговую деятельность и ICO. Центробанк, в свою очередь, не согласился с предложенным регламентом, отметив, что предложенная в законопроекте схема проведения операций между рублями, иностранной валютой и криптовалютой не допустима. По мнению Минфина, любой законодательный запрет на криптовалютные операции «приведет к созданию условий для использования такой валюты в незаконных целях».

Между тем уже в конце февраля президент России Владимир Путин поручил ввести закон о криптовалютах не позднее 1 июля 2018 года. Центробанк продолжал настаивать на криминализации ICO, а Минфин — на грамотном и продуманном регулировании.

В начале весны 2018 несколько российских депутатов представили законопроект «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ», определяющий токены и криптовалюты в качестве цифровых активов. При этом торговля ими разрешается лишь в ряде крипто-обменников и устанавливает жесткие правила KYC для ICO. Кроме того, цифровые активы определяются как собственность, а не как метод оплаты. Еще законопроект ограничивает индивидуальные инвестиции в криптовалюту.

22 мая законопроект о «Цифровых финансовых активах» наконец-то прошел первое чтение в Госдуме. «Законопроект дает определения таких понятий, как цифровая запись и цифровая транзакция. Также он закрепляет правовые основы для осуществления новых видов деятельности, к которым относятся деятельность, направленная на создание криптовалюты или получения вознаграждения в виде криптовалюты (майнинг), а также деятельность по подтверждению действительности цифровых записей в распределенном реестре цифровых транзакций (валидация). Кроме того, предусматривается возможность совершения сделок по обмену токенов на рубли или иностранную валюту. При этом возможность обмена иных цифровых финансовых активов, а также порядок и условия совершения таких сделок будут определяться Банком России по согласованию с Правительством РФ», — сообщается на сайте Госдумы.

Стадия, на которой в настоящий момент находится проект «О цифровых финансовых активах»
Стадия, на которой в настоящий момент находится проект «О цифровых финансовых активах». Источник.

Лед тронулся: законопроект готов ко второму чтению

19 сентября стало известно о том, что законопроект готов ко второму чтению в Госдуме. «Новая версия законопроекта “О цифровых финансовых активах” (ЦФА) не содержит понятия “криптовалюта”, а майнинг определяется только как выпуск токенов для привлечения инвестиций в капитал. В предыдущей версии документа майнинг означал добычу криптовалют, а сами криптовалюты — один из видов цифрового актива», — сообщили Известия со ссылкой на текст законопроекта, имеющийся в распоряжении редакции.

Кардинальные изменения должны произойти и с законом «О рекламе». Теперь во время pr-акций тех или иных токенов необходимо указывать предельную сумму, на которую инвесторы смогут приобрести активы.

«РАКИБ, как отраслевая организация, представила дополнения от крипто-индустрии, надеемся, что они будут включены для обсуждения в парламенте. Наши поправки призваны сдержать намерения установить жесткие рамки, которые могут препятствовать привлечению инвестиций, в особенности для среднего и малого бизнеса, а также направлены на синхронизацию законодательных норм с устоявшимися бизнес-процессами на международных рынках», — прокомментировал президент РАКИБ Юрий Припачкин.

Несмотря на то, что принятие законопроекта сдвинулось с мертвой точки, далеко не все крипто-энтузиасты считают, что принятие нового закона произойдет в обозримом будущем. «Сомневаюсь, что законодательство будет принято в ближайшее время. При этом если Россия хочет оставаться одной из ведущих стран в области криптовалют, необходимо принять соответствующие законы относительно скоро, поскольку конкуренция между юрисдикциями нарастает и важно не упустить момент. Кроме того, необходимо, чтобы обсуждение данного законопроекта проходило в рамках диалога с представителями индустрии», — рассказал DeCenter официальный представитель биржи Binance в России Глеб Костарев.

Более того, по мнению некоторых экспертов, законопроект еще нуждается в существенной доработке и выпускать его в столь «сыром» виде точно не стоит. «Я уже не раз писал в рамках проекта “КриптоЮрист” о том, что настоящий законопроект “О цифровых финансовых активах” представляет собой не что иное, как “молоток, который забьет последний гвоздь в крышку гроба надежд на позитивное и даже передовое регулирование криптовалют и блокчейна”, о котором так много говорилось в “хайповом” 2017 году. Прогнозировалось, что у России, как у страны с большими запасами ресурсов, в том числе энергоресурсов, есть все шансы стать лидирующим государством в новой цифровой экономике. Однако чуда не случилось, и, на мой взгляд, сейчас мы имеем совершенно репрессивный законопроект, который не то чтобы грамотно регулирует блокчейн-сферу, а, напротив, ставит исключительно экономические барьеры развития. Ограничение прав граждан на закупку токенов, обязанность ICO-разработчиков проходить ведомственный контроль, непонятно на чем основанный, — все это неуклонно приведет к падению интереса к России, которая могла бы стать привлекательной юрисдикцией для зарубежных инвесторов и, следовательно, зарубежных капиталов. Кроме того, последние поправки также показали низкую квалификацию в вопросе блокчейн-технологий нашего законодателя (достаточно вспомнить пресловутое приравнивание майнинга к выпуску токенов)», — прокомментировал DeCenter администратор паблика «КриптоЮрист» Александр Козлов.

В целом собеседник согласен с точкой зрения президента «Российской ассоциации крипто-индустрии и блокчейна» Юрия Припачкина о том, что законопроект «О цифровых финансовых активах» должен быть либеральным законом, который призван решить проблему экономического кризиса в России и западных санкций, а не сгущать краски над нашей экономикой и не создавать условия для роста «серых зон» и миграции бизнеса в более предприимчивые в плане цифровых технологий страны.

Стоит отметить, что затягивать с принятием криптовалютного законодательства точно не стоит, если Россия хочет конкурировать с ведущими странами, привлекающими самые успешные блокчейн-стартапы, майнинговые фермы и крипто-инвесторов. Пока Россия находится в несколько «подвешенном» состоянии, из-за которого крипто-энтузиасты зачастую не знают, нарушают они законодательство или нет. Вместе с тем нельзя сказать, что со стороны российских властей звучат резко негативные комментарии в сторону криптовалют. Так или иначе, похоже, что в случае с регуляцией криптовалют «промедление смерти подобно», поскольку конкуренция между странами на этом поле очень жесткая.