Вопрос развития криптовалютного оборота в России упирается, как и в большинстве стран мира, в регулирование этой сферы. За исключением некоторых государств, как, например, Китая, государственные регуляторы стремятся занимать выжидательную позицию в отношении цифровых активов. Неясность регулирования криптовалют — это то, что можно сказать и про США, и про Евросоюз. Однако новый закон, предложенный Минэкономразвития, делает Россию на один шаг ближе к регулированию криптовалютной индустрии и к успешному применению цифровых валют на практике.

Регулирование криптовалютной отрасли в полной мере отсутствует везде

Законодательная неясность часто сопровождается тем, что, по сути, никакого единого регулирования вообще не существует, что, например, признаютв Европейском банковском управлении. Кстати, настроения в ведомстве в отношении криптовалют не очень дружелюбные: чиновникам хотелось бы, чтобы мальтийская «криптовалютная вольница» не существовала в том виде, как сейчас, а правовые нормы в островном государстве были такими же, как во всех других 27 странах Евросоюза. Управление по финансовому регулированию и надзору за рынком ценных бумаг ЕС вообще заявило, что без одобрения криптовалютных ETF их коллегами из США, в лице Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC), говорить о том, что в ЕС можно дать законодательный «зеленый свет» криптомонетам, невозможно.

Между тем разговоры о необходимости регулирования этой сферы ведутся уже годами, но полноценной кодификации всех норм, нацеленных на описание аспектов криптовалютного и блокчейн-предпринимательства, пока нет ни в одной стране мира. В России, например, процесс намного замедлился из-за того, что, как отметил замминистра финансов Алексей Моисеев, у некоторых технических экспертов, которые стали рассматривать законопроект, возникло желание, по сути, объять необъятное, то есть прописать досконально все технологические аспекты регулирования финансовых технологий, а это привело к «бесконечным правкам».

Из-за отсутствия правовых норм криптосфера развивается черепашьим шагом

Все это, правда, не мешает тому, что в той или иной степени существовал криптовалютный оборот, майнинг, внедрялся блокчейн, причем не только на уровне отдельных компаний, но и в рамках целых отраслей, как, например, нефтегазовой. С юридической точки зрения в случае возникновения хозяйственных споров используются принципы «аналогии закона» и «обычая делового оборота»: это позволяет, например, взимать налоги с криптовалютной деятельности, не признавая при этом формально на государственном уровне криптовалюты.

Однако, очевидно, что говорить о развитии криптосферы в такой среде можно лишь условно: она будет передвигаться черепашьими шагами. Любопытно, но это понимают не только заинтересованные представители криптовалютного сообщества, но и власти, в частности, в России. Высокопоставленные российские чиновники продолжают следить за феноменом криптовалют, а также находят в нем положительные моменты. Но что дальше? А дальше — «песочницы», которые на самом деле скрывают больший потенциал, чем это может показаться на первый взгляд.

Регулятивная площадка Банка России: выпустили токены и сразу же их уничтожили

Обычно «песочницы» (регулятивные площадки) воспринимают как некий полигон для тестирования различных технологий. И это действительно так, как показал пример «песочницы», которую организовал Банк России 19 апреля 2018 года. До этого, в декабре 2017 года, ЦБ РФ опубликовал доклад, который обобщил опыт создания и задействования «песочниц» в разных странах мира.

Российская регулятивная площадка уже была опробована. 19 октября 2018 года Сбербанк сообщил, что возможности кредитного учреждения были задействованы в пробном ICO, когда были также эмитент и покупатель токенов, а банк опосредовал эту сделку. Выпущенные токены были в итоге утилизированы после эксперимента. На подходе — еще около 20 проектов. Особенностями «песочницы» от ЦБ РФ становится то, что в ней «играют» в основном компании из финансового сектора экономики, а кроме того, маловероятно, что такие эксперименты выйдут за рамки регулятивной площадки.

«Песочница» размером с регион

Тем интереснее становится то, что Минэкономразвития России приняло решение создать собственные «песочницы», и тоже, как и у ЦБ РФ, ориентированные на цифровые технологии. В чем же отличия? Обратим внимание на законопроект, который в связи с этим уже появился в стенах Госдумы. Документ был опубликован 11 января, новость получила небольшое освещение в СМИ, но 21 января к предложению ведомства возник новый интерес. Оказалось, что Минэкономразвития намерено на регулятивных площадках оценить, как бизнес сможет использовать криптовалюты для обхода финансовых санкций стран Запада. Полигоном для «обкатки» технологий должны будут стать «пилотные» регионы. Среди потенциальных кандидатов — Калининградская область, Республика Татарстан, Приморский край, Омская область, Москва, Санкт-Петербург и Республика Крым.

Любопытен и сам текст законопроекта — он был создан еще 16 декабря 2018 года, но его тогда не внесли в Госдуму, что совпало с тем, что рассмотрение пакета новых санкций в отношении России было перенесено Конгрессом США на первый квартал 2019 года. В документе говорится о том, что работать в «песочнице» смогут как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели — то есть более широкой состав участников, чем на регулятивной площадке ЦБ РФ.

Не просто обкатка криптовалютных механизмов, а подготовка к запуску на практике

Кроме того, заявлено, что в «песочнице» можно будет запускать такие проекты, когда «в нормативном правовом регулировании имеются препятствия для применения цифровой инновации или осуществляемой с ее использованием деятельности, которые не могут быть устранены путем изменения действующего правового регулирования». Таким образом, такая регулятивная площадка открывает дорогу для запуска практически любых криптовалютных проектов, которые не противоречат фундаментальным основам российского права.

При этом проект должен представлять «готовый продукт для прикладного применения», и в законопроекте поясняется: «установление экспериментального правового режима для реализации идей, концепций, замыслов, не выраженных в готовом продукте для прикладного применения, не допускается». Это означает, что хотя речь идет о тестировании, как и в «песочнице» ЦБ РФ, но, по сути, будут происходить «пусконаладочные работы» готовых инструментов, которые хоть завтра могут использоваться в «реальной жизни. Также важно, что в информации, которая появилась вокруг этого законопроекта, делался упор именно на тестировании в «песочнице» цифровых технологий под углом противодействия санкциям.

Санкции не единственный довод «за» использование новых финансовых технологий

Понятно, что Россия планирует протестировать готовые механизмы в ситуации, когда расчеты традиционными способами с контрагентами не будут функционировать из-за внешних ограничений. Но если санкции такого рода не будут введены, означает ли это, что обкатка таких механизмов пройдет впустую? Очевидно, что нет. Здесь можно вспомнить, что Россия запустила внутренний аналог SWIFT — систему передачи финансовых сообщений (СПФС). Изначально она готовилась на случай отключения российской финансовой системы от SWIFT. Однако этого не произошло, но СПФС не была списана в утиль, стала использоваться и, более того, как заявлял глава Комитета по финансовому рынку Госдумы Анатолий Аксаков, обогнала по числу пользователей SWIFT.

Расчеты криптовалютами, которые правительство России планирует протестировать на базе целого ряда компаний в регионах, также имеет перспективы получить более широкое распространение и на постоянной основе. Причем это может произойти как по пути выхода таких доказавших свою состоятельность проектов за рамки «песочницы», так и путем расширения границ регулятивной площадки, со своим особым правовым режимом, на большее число регионов. Первый вариант маловероятен, так как сам процесс правового оформления всех аспектов криптовалютной активности займет еще достаточно много времени — вполне возможно, два-три года, и будет завершен как раз тогда, когда Госдума сможет подойти к вопросу запуска крипторубля. Однако не только санкции могут поторопить использование цифровых инноваций в российской экономике — осознание того, что без них она просто не выживет, есть у политической элиты страны. Поэтому «песочница» Минэкономразвития — это серьезный инструмент по выбору тех реальных и «вкусных» криптовалютных механизмов, которые могут быть применены на пользу всей российской экономике.